全國人大常委會今起將審議"單獨(dú)兩孩"政策
更新時間：2013-12-23 9:12:00 來源：新京報
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今日，十二屆全國人大常委會第六次會議召開。本次會議，將審議“國務(wù)院關(guān)于提請審議關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案”。在人口結(jié)構(gòu)加速老齡化的壓力下，“只生一個好”的生育政策，正被“單獨(dú)二胎”新政替代。與此同時，當(dāng)年“旨在讓公眾更好理解計劃生育政策”的獨(dú)生子女獎勵費(fèi)，仍存在著。這一獎勵費(fèi)，因大多省份三十多年來維持在每人每月5—30元左右，已漸漸被年輕夫婦遺忘。
有專家提出，該獎勵與“單獨(dú)”放開二胎，以及將來普遍放開二胎的政策趨勢“相擰”，到了取消的時候。但對于業(yè)已形成的老年獨(dú)生子女家庭，應(yīng)提高相關(guān)扶助標(biāo)準(zhǔn)，減輕其養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
近日，貼在樓道里的通知吸引了劉先生的注意。
通知提醒，檔案放在街道的人可去街道辦領(lǐng)取獨(dú)生子女獎勵費(fèi)。
在京工作的劉先生三十多歲，孩子已上幼兒園，這是他第一次知道“獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)”這么個概念。
后來，他了解到，當(dāng)初把《獨(dú)生子女父母光榮證》交到單位，每月會有5元錢打入工資，這就是“獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)”。
根據(jù)新京報記者的調(diào)查，像劉先生一樣，不知道、更沒領(lǐng)過獎勵的年輕夫婦不在少數(shù)。
而由于獎勵標(biāo)準(zhǔn)跟不上時代發(fā)展，近年來不少人呼吁大幅提高其額度。
如今，中央已放開“單獨(dú)”二胎，有專家提出，這種鼓勵“只生一個好”的政策顯得不合時宜。可以“老人老辦法，新人新辦法”，鼓勵育齡夫妻按政策生育，同時提高對老年獨(dú)生子女家庭的幫扶。
獨(dú)生子女費(fèi)有的不知道有的不愿領(lǐng)
錢云（化名）和丈夫是“雙獨(dú)”夫婦。想生二胎的他們，辦理手續(xù)時，曾一度被“獨(dú)生子女獎勵費(fèi)”難住。他們被告知，領(lǐng)過獎勵費(fèi)的，需將其退還，未領(lǐng)取過的，需開具相關(guān)證明。
錢云在事業(yè)單位，一直有相關(guān)獎勵。丈夫在外企，從未領(lǐng)過獨(dú)生子女獎勵費(fèi)。
就是丈夫這份“從未領(lǐng)取獎勵”的證明，比錢云的退費(fèi)還要麻煩。
因?yàn)橥馄鬀]辦理過此類證明，懷孕的錢云，從石景山的單位往朝外的北京外企人力服務(wù)中心往返多趟，甚至自己提供證明格式，才最終拿到相關(guān)證明。
“來回打車的錢，已比我這幾年從單位領(lǐng)的獨(dú)生子女費(fèi)高了。”錢云向朋友訴苦。
鑒于錢云等人的經(jīng)歷，一些計劃生二胎的夫婦，生頭胎時干脆連《獨(dú)生子女父母光榮證》也不辦理了，這樣在申請生二胎時，就可以不開“未領(lǐng)取獎勵”的證明。
但更多的人，是對“獎勵費(fèi)”不了解，或者想領(lǐng)取程序又比較繁瑣，“性價比太低”。
林紅（化名）是北京一家傳媒公司人力資源部負(fù)責(zé)人。她介紹，上千人的公司，10年里僅有60人在單位領(lǐng)取過獨(dú)生子女費(fèi)。一個原因，是公司沒有獨(dú)立檔案人事權(quán)，員工檔案只能集中存放在人才交流中心。員工在生孩子前后，人才交流中心不會像有人事權(quán)單位一樣，提醒其辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》，自然也無法領(lǐng)獎勵。
另外，對于大量沒有北京戶籍的北漂夫婦來說，光榮證必須到孩子戶籍所在地辦理，所以即使知道有這個獎勵，當(dāng)事人也未必愿意專門離開北京辦光榮證。
日前，新京報記者調(diào)查了20位生活在北京、有穩(wěn)定工作單位的獨(dú)生子女父母，他們半數(shù)沒領(lǐng)過獨(dú)生子女費(fèi)，大多是不了解這件事，連光榮證也沒有。當(dāng)聽說獎勵費(fèi)每人每月大概五元時，則表示“不領(lǐng)也罷”。
獎勵標(biāo)準(zhǔn)跟不上時代發(fā)展
獨(dú)生子女獎勵費(fèi)出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代。
1980年，中共中央發(fā)出了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》（以下簡稱《公開信》）。信中提到，對于獨(dú)生子女家庭，要給予照顧。各地各單位據(jù)此出臺了包含獎勵費(fèi)在內(nèi)的照顧政策。獎勵費(fèi)由用人單位支付，沒工作的則由戶籍所在地街道辦發(fā)放。
到了90年代，各地出臺條例，專章要求給獨(dú)生子女父母獎勵。除孩子十八（有的是十四、有的是十六）周歲前父母每月可領(lǐng)獎勵費(fèi)外，退休后還可享一次性獎勵。
獎勵標(biāo)準(zhǔn)全國并不統(tǒng)一，總的來說，額度都不高。
以北京為例，父母雙方“每人每月5元”的標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)了30余年。河南和上海算是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)比較高的，前者在2010年由每月10元提高至20元，后者在2011年由原來的2.5元提高至30元。
在央企工作的陳女士介紹，在他們單位，獎勵費(fèi)是作為員工福利發(fā)放，工會經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼，每月50元，已屬“高標(biāo)準(zhǔn)”。
獨(dú)生子女獎勵費(fèi)，并非一直“無關(guān)緊要”。
“你小時候，爸媽每月工資只有四五十塊錢，十塊錢夠咱家一個禮拜的伙食了”，1979年出生的陳佳（化名）總聽媽媽這么說。
即使到了1991年，那時“一個普通職工月工資100多塊，每月多發(fā)5塊，也是不錯的福利。”東城區(qū)人口計生委相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶。他在北京計生系統(tǒng)工作了20多個年頭。該負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)時的獨(dú)生子女父母獎勵，旨在讓公眾更好地理解并遵守嚴(yán)格的計劃生育政策。
除了獎勵費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)跟不上時代變化，一些當(dāng)時出臺的獎勵政策，如今也無法執(zhí)行。
以醫(yī)藥費(fèi)為例，上世紀(jì)八九十年代，依據(jù)《公開信》內(nèi)容，要在就醫(yī)等方面，照顧獨(dú)生子女及其家庭。
就此，各地出臺了報銷城鎮(zhèn)企業(yè)職工獨(dú)生子女醫(yī)藥費(fèi)的政策。但到了九十年代后期，國企改革，大批企業(yè)倒閉重組，公費(fèi)醫(yī)療體系瓦解，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險開始實(shí)施，這一“優(yōu)惠”不了了之。
獎勵該廢除，還是提高？
如今，中央決定啟動“單獨(dú)二孩”新政，各省需修訂地方計生方面的法律法規(guī)。這無疑成為計生獎懲等一系列政策完善的契機(jī)。
近年來，提高獨(dú)生子女獎勵標(biāo)準(zhǔn)的呼聲，不絕于耳。2008年前后，《北京人口和計劃生育條例》曾醞釀修訂提高獨(dú)生子女獎勵費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今年全國兩會，仍有人大代表對此呼吁。
但也有專家認(rèn)為，在我國人口結(jié)構(gòu)老齡化的大背景下，“‘獨(dú)生子女父母光榮’應(yīng)逐漸淡出計生部門和公眾的思維”。浙江大學(xué)人口所研究員尹文耀說。
他指出，十八屆三中全會決定已提到放開“單獨(dú)二胎”，以后還要逐漸過渡到“普遍允許生育二孩”。各地的獨(dú)生子女獎勵政策，可改為按政策生育獎勵。“比如政策允許你生兩個，結(jié)果只生了一個，就沒有資格獲得獎勵。但獎勵標(biāo)準(zhǔn)可以（比獨(dú)生子女獎勵費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）提高。”
國家衛(wèi)生計生委咨詢專家、南開大學(xué)人口所教授原新則建議，“新的生育政策下，各地獨(dú)生子女費(fèi)可考慮取消。但對既往政策已形成且無法再生育的獨(dú)生子女父母，可適當(dāng)提高獎勵與養(yǎng)老扶助標(biāo)準(zhǔn)。”
北京一位不愿透露姓名的區(qū)縣人口計生委負(fù)責(zé)人告訴新京報記者，正在系統(tǒng)內(nèi)征求修訂意見的《北京市人口和計劃生育條例》，獨(dú)生子女費(fèi)的修改并不是重點(diǎn)，“取消‘承諾只生一個’獎勵的呼聲，比較高。”
他解釋，現(xiàn)行條例規(guī)定，符合生育二孩條件夫婦，承諾“只生一個”的，一次性給予500元以上獎勵。“這種獎勵政策明顯與時代不相稱。”
據(jù)了解，多省份有“承諾終身只生一個”，就給予獎勵的政策。在人口大省河南，這一獎勵標(biāo)準(zhǔn)是每人2000元以上。
失獨(dú)扶助金亟待提高
為了遠(yuǎn)離傷心的人和事，年近六旬的昭昭媽媽，9年沒回過自己的家。9年前，她的獨(dú)生子李昭（化名）猝死。如今，她靠著微薄的退休金艱難度日。
全國到底有多少失獨(dú)家庭，官方尚無明確數(shù)字。民進(jìn)中央曾在提案中寫道，這一數(shù)字應(yīng)該不低于100萬，且逐年增長。而他們只有人均每月135元的撫助金，不少地區(qū)拖延1年以上才補(bǔ)發(fā)到位。
獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，2007年由國家人口計生委、財政部出臺。10省市試點(diǎn)后，全國推行。
2008年起，北京給予失獨(dú)子女每人每月200元補(bǔ)助，此后，和不少省份一樣，一直沒提高標(biāo)準(zhǔn)。
江蘇從今年起，將獨(dú)生子女死亡家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月500元，但這樣的省份尚屬鳳毛麟角。
今年全國兩會，民進(jìn)中央在《關(guān)于高度關(guān)注“失獨(dú)”者的提案》中指出，失獨(dú)者響應(yīng)國家號召，為國家控制人口數(shù)量做出了積極貢獻(xiàn)。但“失獨(dú)家庭引發(fā)的嚴(yán)重社會問題雖存在，但卻沒有引起足夠重視。”
對此，尹文耀建議，可以“老人老辦法，新人新辦法”。鼓勵符合條件的育齡夫妻生育兩個孩子時，政府也應(yīng)對已步入老年的數(shù)億獨(dú)生子女父母，尤其是失獨(dú)家庭，落實(shí)扶助責(zé)任。
部分省份現(xiàn)行獨(dú)生子女獎勵費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
（夫妻雙方每人每月）
注：廣東、湖南稱之為獨(dú)生子女保健費(fèi)
山西：25元 農(nóng)業(yè)人口到60周歲止非農(nóng)業(yè)人口到子女16周歲止
陜西：5元 子女十六周歲止
江蘇：不足2元 子女十四周歲止
浙江：4元以上 子女十四周歲止
江西：20元 子女十四周歲止
河南：20元以上 子女十八周歲止
北京：5元 子女十八周歲止
上海：30元 子女十六周歲止
河北：不低于10元 子女十八周歲止
天津：5元 子女十四周歲止
廣東：5元 子女十四周歲止
湖北：不低于5元 子女十四周歲止
湖南：5-20元 子女十四周歲止
甘肅：5元以上 子女十六周歲止
海南：不低于15元 子女十八周歲止 記者魏銘言
（來源：http://news.xinhuanet.com/politics/2013-12/23/c_125898261.htm）
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有專家提出，該獎勵與“單獨(dú)”放開二胎，以及將來普遍放開二胎的政策趨勢“相擰”，到了取消的時候。但對于業(yè)已形成的老年獨(dú)生子女家庭，應(yīng)提高相關(guān)扶助標(biāo)準(zhǔn)，減輕其養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
近日，貼在樓道里的通知吸引了劉先生的注意。
通知提醒，檔案放在街道的人可去街道辦領(lǐng)取獨(dú)生子女獎勵費(fèi)。
在京工作的劉先生三十多歲，孩子已上幼兒園，這是他第一次知道“獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)”這么個概念。
后來，他了解到，當(dāng)初把《獨(dú)生子女父母光榮證》交到單位，每月會有5元錢打入工資，這就是“獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)”。
根據(jù)新京報記者的調(diào)查，像劉先生一樣，不知道、更沒領(lǐng)過獎勵的年輕夫婦不在少數(shù)。
而由于獎勵標(biāo)準(zhǔn)跟不上時代發(fā)展，近年來不少人呼吁大幅提高其額度。
如今，中央已放開“單獨(dú)”二胎，有專家提出，這種鼓勵“只生一個好”的政策顯得不合時宜。可以“老人老辦法，新人新辦法”，鼓勵育齡夫妻按政策生育，同時提高對老年獨(dú)生子女家庭的幫扶。
獨(dú)生子女費(fèi)有的不知道有的不愿領(lǐng)
錢云（化名）和丈夫是“雙獨(dú)”夫婦。想生二胎的他們，辦理手續(xù)時，曾一度被“獨(dú)生子女獎勵費(fèi)”難住。他們被告知，領(lǐng)過獎勵費(fèi)的，需將其退還，未領(lǐng)取過的，需開具相關(guān)證明。
錢云在事業(yè)單位，一直有相關(guān)獎勵。丈夫在外企，從未領(lǐng)過獨(dú)生子女獎勵費(fèi)。
就是丈夫這份“從未領(lǐng)取獎勵”的證明，比錢云的退費(fèi)還要麻煩。
因?yàn)橥馄鬀]辦理過此類證明，懷孕的錢云，從石景山的單位往朝外的北京外企人力服務(wù)中心往返多趟，甚至自己提供證明格式，才最終拿到相關(guān)證明。
“來回打車的錢，已比我這幾年從單位領(lǐng)的獨(dú)生子女費(fèi)高了。”錢云向朋友訴苦。
鑒于錢云等人的經(jīng)歷，一些計劃生二胎的夫婦，生頭胎時干脆連《獨(dú)生子女父母光榮證》也不辦理了，這樣在申請生二胎時，就可以不開“未領(lǐng)取獎勵”的證明。
但更多的人，是對“獎勵費(fèi)”不了解，或者想領(lǐng)取程序又比較繁瑣，“性價比太低”。
林紅（化名）是北京一家傳媒公司人力資源部負(fù)責(zé)人。她介紹，上千人的公司，10年里僅有60人在單位領(lǐng)取過獨(dú)生子女費(fèi)。一個原因，是公司沒有獨(dú)立檔案人事權(quán)，員工檔案只能集中存放在人才交流中心。員工在生孩子前后，人才交流中心不會像有人事權(quán)單位一樣，提醒其辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》，自然也無法領(lǐng)獎勵。
另外，對于大量沒有北京戶籍的北漂夫婦來說，光榮證必須到孩子戶籍所在地辦理，所以即使知道有這個獎勵，當(dāng)事人也未必愿意專門離開北京辦光榮證。
日前，新京報記者調(diào)查了20位生活在北京、有穩(wěn)定工作單位的獨(dú)生子女父母，他們半數(shù)沒領(lǐng)過獨(dú)生子女費(fèi)，大多是不了解這件事，連光榮證也沒有。當(dāng)聽說獎勵費(fèi)每人每月大概五元時，則表示“不領(lǐng)也罷”。
獎勵標(biāo)準(zhǔn)跟不上時代發(fā)展
獨(dú)生子女獎勵費(fèi)出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代。
1980年，中共中央發(fā)出了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》（以下簡稱《公開信》）。信中提到，對于獨(dú)生子女家庭，要給予照顧。各地各單位據(jù)此出臺了包含獎勵費(fèi)在內(nèi)的照顧政策。獎勵費(fèi)由用人單位支付，沒工作的則由戶籍所在地街道辦發(fā)放。
到了90年代，各地出臺條例，專章要求給獨(dú)生子女父母獎勵。除孩子十八（有的是十四、有的是十六）周歲前父母每月可領(lǐng)獎勵費(fèi)外，退休后還可享一次性獎勵。
獎勵標(biāo)準(zhǔn)全國并不統(tǒng)一，總的來說，額度都不高。
以北京為例，父母雙方“每人每月5元”的標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)了30余年。河南和上海算是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)比較高的，前者在2010年由每月10元提高至20元，后者在2011年由原來的2.5元提高至30元。
在央企工作的陳女士介紹，在他們單位，獎勵費(fèi)是作為員工福利發(fā)放，工會經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼，每月50元，已屬“高標(biāo)準(zhǔn)”。
獨(dú)生子女獎勵費(fèi)，并非一直“無關(guān)緊要”。
“你小時候，爸媽每月工資只有四五十塊錢，十塊錢夠咱家一個禮拜的伙食了”，1979年出生的陳佳（化名）總聽媽媽這么說。
即使到了1991年，那時“一個普通職工月工資100多塊，每月多發(fā)5塊，也是不錯的福利。”東城區(qū)人口計生委相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶。他在北京計生系統(tǒng)工作了20多個年頭。該負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)時的獨(dú)生子女父母獎勵，旨在讓公眾更好地理解并遵守嚴(yán)格的計劃生育政策。
除了獎勵費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)跟不上時代變化，一些當(dāng)時出臺的獎勵政策，如今也無法執(zhí)行。
以醫(yī)藥費(fèi)為例，上世紀(jì)八九十年代，依據(jù)《公開信》內(nèi)容，要在就醫(yī)等方面，照顧獨(dú)生子女及其家庭。
就此，各地出臺了報銷城鎮(zhèn)企業(yè)職工獨(dú)生子女醫(yī)藥費(fèi)的政策。但到了九十年代后期，國企改革，大批企業(yè)倒閉重組，公費(fèi)醫(yī)療體系瓦解，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險開始實(shí)施，這一“優(yōu)惠”不了了之。
獎勵該廢除，還是提高？
如今，中央決定啟動“單獨(dú)二孩”新政，各省需修訂地方計生方面的法律法規(guī)。這無疑成為計生獎懲等一系列政策完善的契機(jī)。
近年來，提高獨(dú)生子女獎勵標(biāo)準(zhǔn)的呼聲，不絕于耳。2008年前后，《北京人口和計劃生育條例》曾醞釀修訂提高獨(dú)生子女獎勵費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今年全國兩會，仍有人大代表對此呼吁。
但也有專家認(rèn)為，在我國人口結(jié)構(gòu)老齡化的大背景下，“‘獨(dú)生子女父母光榮’應(yīng)逐漸淡出計生部門和公眾的思維”。浙江大學(xué)人口所研究員尹文耀說。
他指出，十八屆三中全會決定已提到放開“單獨(dú)二胎”，以后還要逐漸過渡到“普遍允許生育二孩”。各地的獨(dú)生子女獎勵政策，可改為按政策生育獎勵。“比如政策允許你生兩個，結(jié)果只生了一個，就沒有資格獲得獎勵。但獎勵標(biāo)準(zhǔn)可以（比獨(dú)生子女獎勵費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）提高。”
國家衛(wèi)生計生委咨詢專家、南開大學(xué)人口所教授原新則建議，“新的生育政策下，各地獨(dú)生子女費(fèi)可考慮取消。但對既往政策已形成且無法再生育的獨(dú)生子女父母，可適當(dāng)提高獎勵與養(yǎng)老扶助標(biāo)準(zhǔn)。”
北京一位不愿透露姓名的區(qū)縣人口計生委負(fù)責(zé)人告訴新京報記者，正在系統(tǒng)內(nèi)征求修訂意見的《北京市人口和計劃生育條例》，獨(dú)生子女費(fèi)的修改并不是重點(diǎn)，“取消‘承諾只生一個’獎勵的呼聲，比較高。”
他解釋，現(xiàn)行條例規(guī)定，符合生育二孩條件夫婦，承諾“只生一個”的，一次性給予500元以上獎勵。“這種獎勵政策明顯與時代不相稱。”
據(jù)了解，多省份有“承諾終身只生一個”，就給予獎勵的政策。在人口大省河南，這一獎勵標(biāo)準(zhǔn)是每人2000元以上。
失獨(dú)扶助金亟待提高
為了遠(yuǎn)離傷心的人和事，年近六旬的昭昭媽媽，9年沒回過自己的家。9年前，她的獨(dú)生子李昭（化名）猝死。如今，她靠著微薄的退休金艱難度日。
全國到底有多少失獨(dú)家庭，官方尚無明確數(shù)字。民進(jìn)中央曾在提案中寫道，這一數(shù)字應(yīng)該不低于100萬，且逐年增長。而他們只有人均每月135元的撫助金，不少地區(qū)拖延1年以上才補(bǔ)發(fā)到位。
獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，2007年由國家人口計生委、財政部出臺。10省市試點(diǎn)后，全國推行。
2008年起，北京給予失獨(dú)子女每人每月200元補(bǔ)助，此后，和不少省份一樣，一直沒提高標(biāo)準(zhǔn)。
江蘇從今年起，將獨(dú)生子女死亡家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月500元，但這樣的省份尚屬鳳毛麟角。
今年全國兩會，民進(jìn)中央在《關(guān)于高度關(guān)注“失獨(dú)”者的提案》中指出，失獨(dú)者響應(yīng)國家號召，為國家控制人口數(shù)量做出了積極貢獻(xiàn)。但“失獨(dú)家庭引發(fā)的嚴(yán)重社會問題雖存在，但卻沒有引起足夠重視。”
對此，尹文耀建議，可以“老人老辦法，新人新辦法”。鼓勵符合條件的育齡夫妻生育兩個孩子時，政府也應(yīng)對已步入老年的數(shù)億獨(dú)生子女父母，尤其是失獨(dú)家庭，落實(shí)扶助責(zé)任。
部分省份現(xiàn)行獨(dú)生子女獎勵費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
（夫妻雙方每人每月）
注：廣東、湖南稱之為獨(dú)生子女保健費(fèi)
山西：25元 農(nóng)業(yè)人口到60周歲止非農(nóng)業(yè)人口到子女16周歲止
陜西：5元 子女十六周歲止
江蘇：不足2元 子女十四周歲止
浙江：4元以上 子女十四周歲止
江西：20元 子女十四周歲止
河南：20元以上 子女十八周歲止
北京：5元 子女十八周歲止
上海：30元 子女十六周歲止
河北：不低于10元 子女十八周歲止
天津：5元 子女十四周歲止
廣東：5元 子女十四周歲止
湖北：不低于5元 子女十四周歲止
湖南：5-20元 子女十四周歲止
甘肅：5元以上 子女十六周歲止
海南：不低于15元 子女十八周歲止 記者魏銘言
（來源：http://news.xinhuanet.com/politics/2013-12/23/c_125898261.htm）
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