中央巡視組工作：“看見”“聽見”但不直接處理
更新時間：2013-6-6 9:03:52 來源：中國青年報
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“看見”“聽見”但不直接處理，被稱為“千里眼”和“順風(fēng)耳”
中央巡視組如何揪出“一把手腐敗”
1996年1月，十四屆中紀(jì)委六次全會作出“選派部級干部到地方和部門巡視”部署。隨后，中紀(jì)委啟動巡視制度。
6年后，十六大報告提出：“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度。”
2003年8月，“中央紀(jì)委、中央組織部”巡視組正式成立。當(dāng)時巡視組的數(shù)量為5個。
這一舉措標(biāo)志著巡視工作由“孕育”正式進入“運轉(zhuǎn)”階段。如果以此為界限，今年恰逢巡視組運行的第十個年頭。
10年間，巡視組的構(gòu)成和稱謂都曾發(fā)生過變化。比如，2007年，巡視組數(shù)量增至11個，目前則為12個；2009年12月“中央紀(jì)委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”；2010年6月，巡視制度的范圍擴大至軍隊。
在此期間，一系列黨內(nèi)法規(guī)也從制度層面明確了巡視工作的地位。2004年，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行) 》(以下簡稱《條例》)全文公布。第三章節(jié)列出的“監(jiān)督制度”中，包括巡視與重要情況通報和報告、述職述廉、信訪處理、輿論監(jiān)督等10個方面。
《條例》對巡視制度作出了定義：中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委建立巡視制度，按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行監(jiān)督。
按照這份條例勾勒的“邊界”，巡視工作的內(nèi)容劃分為兩部分：其一，了解貫徹落實相關(guān)重要思想和路線、方針、政策、決議、決定和工作部署的情況，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政的情況，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的情況，處理改革發(fā)展穩(wěn)定的情況等；其二，向派出巡視組的黨組織報告巡視工作中了解到的情況，提出意見和建議。
巡視組“可以根據(jù)工作需要列席所巡視地方的黨組織有關(guān)會議，查閱有關(guān)文件、資料，召開座談會，與有關(guān)人員談話，了解和研究群眾來信來訪中反映的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要問題”，但“不處理所巡視地方的具體問題”。
“看見”、“聽見”但并不直接處理，正是因此，中央巡視組的功能被形象地描述為“千里眼”和“順風(fēng)耳”。
2009年7月，一份以“巡視工作”為內(nèi)容主體的條例印發(fā)。
與2004年頒布的《條例》不同，這份《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》(以下簡稱《工作條例》)從機構(gòu)設(shè)置、工作程序、人員管理、紀(jì)律與責(zé)任等4個關(guān)鍵坐標(biāo)著手，進一步精確勾勒出巡視工作的“邊界”及“內(nèi)核”。
“一直以來，以省為單位，發(fā)現(xiàn)并懲治‘一把手’腐敗是中央巡視組的主要工作。”這是中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱的感受，“對于地方上的‘一把手’，下級和當(dāng)?shù)匕傩蘸茈y接觸、發(fā)現(xiàn)并舉報問題，等到問題暴露時，往往已經(jīng)到了不可收拾的地步。有了巡視組的明察暗訪后，一些問題可以提前被發(fā)現(xiàn)。”
省、自治區(qū)、直轄市黨委、同級政府、人大常委會、政協(xié)委員會黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是省部級領(lǐng)導(dǎo)干部，是中央巡視組的主要觀察對象。的確，過去10年間，程維高、陳良宇等多名高官腐敗案發(fā)，都與中央巡視組的出現(xiàn)密不可分。
“由于巡視對象主要是省部級領(lǐng)導(dǎo)干部，巡視組的工作難度肯定比較大，面對的問題也會比較復(fù)雜。”北京航空航天大學(xué)教授任建明說。
汪玉凱認為，這也是中央巡視組大多選用有高級別干部經(jīng)歷人員的原因：有充分的閱歷，遇到復(fù)雜問題時，才能應(yīng)付得來，打“老虎”并非易事。
于是，按照規(guī)定，中央巡視組組長大多在已離開一線崗位、但尚未年滿70歲的省部級(正職)官員中選任。
今年5月17日，2013年中央巡視工作動員暨培訓(xùn)會議上提出巡視工作4個重點領(lǐng)域，即黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、貫徹落實中央八項規(guī)定、是否存在違反黨的政治紀(jì)律問題及選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。
“中央巡視組要明確自身定位，履行監(jiān)督責(zé)任，當(dāng)好黨中央的‘千里眼’，找出‘老虎’和‘蒼蠅’，對違紀(jì)違法問題早發(fā)現(xiàn)、早報告。”會議同時指出。
除了這些,今年中央巡視組的一大關(guān)鍵詞是組長人選的“一次一授權(quán)”。
這項改變得到了多位學(xué)者認可。“以前組長都是一人任職，任期內(nèi)基本不會改變，更像是一種人事或官職安排。一次一授權(quán)，工作更具有針對性了，也能提高巡視人員本身的責(zé)任感。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說。
“任務(wù)型的委派把職務(wù)變成了臨時性的，巡視組的獨立性得到了保護。”中央黨校政法教研部教授林喆這樣評價。
汪玉凱則覺得“一次一授權(quán)”將使“機構(gòu)和人員的動態(tài)性很強，一些被巡視單位，很難找到應(yīng)對措施提前做準(zhǔn)備，人情牌將無法生效”。
還有一些改進細節(jié)也被敏感的學(xué)者捕捉到。
“過去大部分是常規(guī)性巡視，比如在巡視期內(nèi)，某個巡視組主要在某地不時地常規(guī)性巡視。如果在掌握一定信息后有針對性地巡視，效果必然更好。”汪玉凱認為，“我個人認為，這次巡視地區(qū)和單位的選擇是有針對性的。”
5月17日的會議上還提出：中央巡視工作要關(guān)口前移，“下沉一級”了解干部情況。
“這意味著，巡視內(nèi)容也擴展了。原來巡視組通常到省一級，現(xiàn)在可能會下到地市一級，向基層延伸。下沉一級可以了解更多地方的真實問題和整體趨勢。”汪玉凱認為。
也有學(xué)者與他的判斷不同。
“就目前會議內(nèi)容來看，巡視組重點針對違法違紀(jì)的線索，定位更精準(zhǔn)了。我認為巡視的口徑在縮小。”這是莊德水的觀點。
按照《工作條例》中作出的描述，“中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別向中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會負責(zé)并報告工作。”這意味著，在中央巡視組之下，還存在各級巡視組。于是，有人將巡視組與各級紀(jì)委暗訪組對應(yīng)比較。
莊德水認為，二者性質(zhì)“截然不同”。
按照他的解釋，巡視組是正式任命的組織機構(gòu)，暗訪組則更偏向于由臨時性更強的人員組成。并且，巡視制度在黨內(nèi)監(jiān)督條例里有明文確定，還有相應(yīng)的巡視工作條例，是一種“高級別的正式監(jiān)督手段”。
“巡視制度具有很高的權(quán)威性。”汪玉凱描述。
對于中央巡視組的出巡，公眾普遍認為“是上級監(jiān)督的延伸，是中央的千里眼和順風(fēng)耳”。
“相較于其他監(jiān)督方式，上級對下級的監(jiān)督一定更為有效、威懾力更大，因為上級掌握了下級干部的組織任命權(quán)，也就掌握了其升遷權(quán)和政治生命。巡視是上級監(jiān)督下級的重要形式。有的干部害怕巡視組，這恰恰體現(xiàn)了巡視組的權(quán)威性。”汪玉凱說。
“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太弱，下級監(jiān)督太難。”這曾是不少學(xué)者談到的反腐困境。“巡視組分赴各地，解決了上級監(jiān)督中‘太遠’的難題。”林喆認為。
近期，媒體鋪天蓋地的報道證明：此次，中央巡視組的每個動作，都受到空前的高度關(guān)注。
“從巡視組260元一天的住宿條件到前往巡視的單位、人員構(gòu)成等，公眾看到的細節(jié)更多了。就連通訊方式也比以前更詳細了，有座機、手機、郵寄地址好幾類。”和很多人一樣，林喆也看到了這些變化,“巡視組的形象由抽象變得具體了。本報記者 駱沙
----相關(guān)稿件----
按照2013年中央巡視工作動員暨培訓(xùn)會議的要求，10個中央巡視組已全部進駐有關(guān)地區(qū)和單位開展新一輪巡視工作。2013年中央巡視工作動員暨培訓(xùn)會議提出，今年上半年，中央巡視組將對內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國儲備糧管理總公司、中國進出口銀行、中國出版集團、中國人民大學(xué)開展巡視。
“你好，這里是中央第一巡視組”，昨日下午4時許，連續(xù)撥打半小時后，中央第一巡視組值班電話68498365接通。一名男工作人員介紹，第一巡視組主要負責(zé)中儲糧總公司巡視工作，如反映相關(guān)問題，可先跟他溝通。
日前，10個中央巡視組已全部進駐有關(guān)地區(qū)和單位開展新一輪巡視工作，巡視組的相關(guān)信息也已對外公布。其中，巡視組組長均由正部長級高官領(lǐng)銜，副組長也全部由副部級干部擔(dān)任。
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1996年1月，十四屆中紀(jì)委六次全會作出“選派部級干部到地方和部門巡視”部署。隨后，中紀(jì)委啟動巡視制度。
6年后，十六大報告提出：“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度。”
2003年8月，“中央紀(jì)委、中央組織部”巡視組正式成立。當(dāng)時巡視組的數(shù)量為5個。
這一舉措標(biāo)志著巡視工作由“孕育”正式進入“運轉(zhuǎn)”階段。如果以此為界限，今年恰逢巡視組運行的第十個年頭。
10年間，巡視組的構(gòu)成和稱謂都曾發(fā)生過變化。比如，2007年，巡視組數(shù)量增至11個，目前則為12個；2009年12月“中央紀(jì)委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”；2010年6月，巡視制度的范圍擴大至軍隊。
在此期間，一系列黨內(nèi)法規(guī)也從制度層面明確了巡視工作的地位。2004年，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行) 》(以下簡稱《條例》)全文公布。第三章節(jié)列出的“監(jiān)督制度”中，包括巡視與重要情況通報和報告、述職述廉、信訪處理、輿論監(jiān)督等10個方面。
《條例》對巡視制度作出了定義：中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委建立巡視制度，按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行監(jiān)督。
按照這份條例勾勒的“邊界”，巡視工作的內(nèi)容劃分為兩部分：其一，了解貫徹落實相關(guān)重要思想和路線、方針、政策、決議、決定和工作部署的情況，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政的情況，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的情況，處理改革發(fā)展穩(wěn)定的情況等；其二，向派出巡視組的黨組織報告巡視工作中了解到的情況，提出意見和建議。
巡視組“可以根據(jù)工作需要列席所巡視地方的黨組織有關(guān)會議，查閱有關(guān)文件、資料，召開座談會，與有關(guān)人員談話，了解和研究群眾來信來訪中反映的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要問題”，但“不處理所巡視地方的具體問題”。
“看見”、“聽見”但并不直接處理，正是因此，中央巡視組的功能被形象地描述為“千里眼”和“順風(fēng)耳”。
2009年7月，一份以“巡視工作”為內(nèi)容主體的條例印發(fā)。
與2004年頒布的《條例》不同，這份《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》(以下簡稱《工作條例》)從機構(gòu)設(shè)置、工作程序、人員管理、紀(jì)律與責(zé)任等4個關(guān)鍵坐標(biāo)著手，進一步精確勾勒出巡視工作的“邊界”及“內(nèi)核”。
“一直以來，以省為單位，發(fā)現(xiàn)并懲治‘一把手’腐敗是中央巡視組的主要工作。”這是中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱的感受，“對于地方上的‘一把手’，下級和當(dāng)?shù)匕傩蘸茈y接觸、發(fā)現(xiàn)并舉報問題，等到問題暴露時，往往已經(jīng)到了不可收拾的地步。有了巡視組的明察暗訪后，一些問題可以提前被發(fā)現(xiàn)。”
省、自治區(qū)、直轄市黨委、同級政府、人大常委會、政協(xié)委員會黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是省部級領(lǐng)導(dǎo)干部，是中央巡視組的主要觀察對象。的確，過去10年間，程維高、陳良宇等多名高官腐敗案發(fā)，都與中央巡視組的出現(xiàn)密不可分。
“由于巡視對象主要是省部級領(lǐng)導(dǎo)干部，巡視組的工作難度肯定比較大，面對的問題也會比較復(fù)雜。”北京航空航天大學(xué)教授任建明說。
汪玉凱認為，這也是中央巡視組大多選用有高級別干部經(jīng)歷人員的原因：有充分的閱歷，遇到復(fù)雜問題時，才能應(yīng)付得來，打“老虎”并非易事。
于是，按照規(guī)定，中央巡視組組長大多在已離開一線崗位、但尚未年滿70歲的省部級(正職)官員中選任。
今年5月17日，2013年中央巡視工作動員暨培訓(xùn)會議上提出巡視工作4個重點領(lǐng)域，即黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、貫徹落實中央八項規(guī)定、是否存在違反黨的政治紀(jì)律問題及選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。
“中央巡視組要明確自身定位，履行監(jiān)督責(zé)任，當(dāng)好黨中央的‘千里眼’，找出‘老虎’和‘蒼蠅’，對違紀(jì)違法問題早發(fā)現(xiàn)、早報告。”會議同時指出。
除了這些,今年中央巡視組的一大關(guān)鍵詞是組長人選的“一次一授權(quán)”。
這項改變得到了多位學(xué)者認可。“以前組長都是一人任職，任期內(nèi)基本不會改變，更像是一種人事或官職安排。一次一授權(quán)，工作更具有針對性了，也能提高巡視人員本身的責(zé)任感。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說。
“任務(wù)型的委派把職務(wù)變成了臨時性的，巡視組的獨立性得到了保護。”中央黨校政法教研部教授林喆這樣評價。
汪玉凱則覺得“一次一授權(quán)”將使“機構(gòu)和人員的動態(tài)性很強，一些被巡視單位，很難找到應(yīng)對措施提前做準(zhǔn)備，人情牌將無法生效”。
還有一些改進細節(jié)也被敏感的學(xué)者捕捉到。
“過去大部分是常規(guī)性巡視，比如在巡視期內(nèi)，某個巡視組主要在某地不時地常規(guī)性巡視。如果在掌握一定信息后有針對性地巡視，效果必然更好。”汪玉凱認為，“我個人認為，這次巡視地區(qū)和單位的選擇是有針對性的。”
5月17日的會議上還提出：中央巡視工作要關(guān)口前移，“下沉一級”了解干部情況。
“這意味著，巡視內(nèi)容也擴展了。原來巡視組通常到省一級，現(xiàn)在可能會下到地市一級，向基層延伸。下沉一級可以了解更多地方的真實問題和整體趨勢。”汪玉凱認為。
也有學(xué)者與他的判斷不同。
“就目前會議內(nèi)容來看，巡視組重點針對違法違紀(jì)的線索，定位更精準(zhǔn)了。我認為巡視的口徑在縮小。”這是莊德水的觀點。
按照《工作條例》中作出的描述，“中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別向中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會負責(zé)并報告工作。”這意味著，在中央巡視組之下，還存在各級巡視組。于是，有人將巡視組與各級紀(jì)委暗訪組對應(yīng)比較。
莊德水認為，二者性質(zhì)“截然不同”。
按照他的解釋，巡視組是正式任命的組織機構(gòu)，暗訪組則更偏向于由臨時性更強的人員組成。并且，巡視制度在黨內(nèi)監(jiān)督條例里有明文確定，還有相應(yīng)的巡視工作條例，是一種“高級別的正式監(jiān)督手段”。
“巡視制度具有很高的權(quán)威性。”汪玉凱描述。
對于中央巡視組的出巡，公眾普遍認為“是上級監(jiān)督的延伸，是中央的千里眼和順風(fēng)耳”。
“相較于其他監(jiān)督方式，上級對下級的監(jiān)督一定更為有效、威懾力更大，因為上級掌握了下級干部的組織任命權(quán)，也就掌握了其升遷權(quán)和政治生命。巡視是上級監(jiān)督下級的重要形式。有的干部害怕巡視組，這恰恰體現(xiàn)了巡視組的權(quán)威性。”汪玉凱說。
“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太弱，下級監(jiān)督太難。”這曾是不少學(xué)者談到的反腐困境。“巡視組分赴各地，解決了上級監(jiān)督中‘太遠’的難題。”林喆認為。
近期，媒體鋪天蓋地的報道證明：此次，中央巡視組的每個動作，都受到空前的高度關(guān)注。
“從巡視組260元一天的住宿條件到前往巡視的單位、人員構(gòu)成等，公眾看到的細節(jié)更多了。就連通訊方式也比以前更詳細了，有座機、手機、郵寄地址好幾類。”和很多人一樣，林喆也看到了這些變化,“巡視組的形象由抽象變得具體了。本報記者 駱沙
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“你好，這里是中央第一巡視組”，昨日下午4時許，連續(xù)撥打半小時后，中央第一巡視組值班電話68498365接通。一名男工作人員介紹，第一巡視組主要負責(zé)中儲糧總公司巡視工作，如反映相關(guān)問題，可先跟他溝通。
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