83.2%受訪者認為當前行政審批手續(xù)過于繁瑣
更新時間：2013-5-21 8:46:42 來源：中國青年報
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漫畫：朱慧卿
83.2%受訪者認為當前行政審批手續(xù)過于繁瑣
56.4%的人支持政府加大放權，43.1%的人表示審批項目廢立須聽取民意
行政審批，也稱為行政許可，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。近年來，關于行政審批過于繁瑣的報道層出不窮，成為公眾關注焦點。
據(jù)央視報道，前不久召開的國務院常務會議決定，在第一批取消和下放71項行政審批項目等事項基礎上，再取消和下放62項行政審批事項。從2001年開始，國務院已分批取消和調整了2497項行政審批項目。有專家指出，當前行政審批改革還有待進一步深化。
近日，中國青年報社會調查中心通過民意中國網(wǎng)和題客調查網(wǎng)，對6756人進行的一項調查顯示，83.2%的受訪者表示當前行政審批手續(xù)過于繁瑣。主要集中在戶籍、教育、住房、社保、生育等領域。
受訪者中，51.0%的人來自大城市，28.0%的人來自中等城市，11.6%的人來自小城市，6.5%的人來自縣城，3.0%的人來自農村。
行政審批最繁瑣領域：戶籍、教育、住房、社保、生育
呂女士最近剛擁有天津的戶口指標，她想通過親屬投靠，把獨生子的戶口從湖南老家遷到天津。從居委會到民政局再到派出所，她“過了一關又一關”，好不容易規(guī)定的材料都已辦全，但是村委會一定要她拿出獨生子女證明，稱這樣才能保證她不是為二胎辦戶口。呂女士無奈地說，“其實送送禮也就遷出來了。”但是她找不到關系，所以還得繼續(xù)兩地奔波。
在北京居住的張先生感嘆，現(xiàn)在稍微有點兒審批權力的機關都要擺擺架子，碰到審批一類的事就頭疼。“雖然國家已經(jīng)規(guī)定辦暫住證不得收費，但是辦理暫住證的小區(qū)派出所還是要收取8元到10元的費用。”張先生說，雖然心里很不舒服，但是為了避免麻煩，他還是把錢交了。
調查中，認為戶籍、教育、住房、社保和生育方面行政審批繁瑣的受訪者均超過半數(shù)，分別為：57.3%、55.0%、52.0%、50.7%和50.2%。接下來是：工商（46.6%）、稅務（45.3%）、車輛管理（42.6%）、婚姻（30.3%）等。
河北某縣政府一名工作人員告訴記者，他感覺現(xiàn)在的行政審批狀況，比起10年前改善了很多。“尤其是在行政審批大廳辦事，老百姓不用跑腿也不用送禮了。”但他同時表示，在很多方面行政審批手續(xù)還不夠簡潔，也有一些審批部門會故意為難辦事人。“很多老百姓一遇到跟政府打交道的事，首先就想到托關系。”
59.1%的人指出管理部門管理意識強，服務意識差
為什么當前的行政審批過于繁瑣？調查中，59.1%的人認為管理部門管理意識強，服務意識差；57.8%的人表示是這方便審批部門撈取好處；56.2%的人感覺是審批部門想突出其權威；49.0%的人表示是一些審批部門變相設置審批項目；39.7%的人表示對權力部門的監(jiān)督還不夠。
張先生直言，公職人員權力尋租是造成行政審批繁瑣的一個重要原因。“在我原來居住的縣城，負責審批的人一句‘我們還得研究研究’，就把老百姓堵回去了。來辦事的人下次就會‘很自覺’地帶上禮品。”
上述河北某縣政府工作人員說，為了避免一些不符合低保條件的人鉆空子，他所在地方的低保審查比較嚴格。“但是繁瑣的手續(xù)會給真正需要低保的人帶來很大負擔，這些人又常常是生活困難甚至行動不便的人。”據(jù)他了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門并沒有建立相關的便利通道或其他服務措施。“相反，遇上故意刁難的審批人員，一些人還要拿出錢來請客擺宴。”
社科院法學博士張興律師說，一些行政審批的設置是必要的，但有關部門并沒有及時公示辦理流程信息，導致人們辦理時感覺繁瑣。“另一方面，權力部門還處在自我監(jiān)督的狀態(tài)，社會監(jiān)督形同虛設，這讓一些部門在變相設置審批項目上有機可乘。”
北京大學政府管理學院教授周志忍指出，熱衷審批反映了政府部門在角色定位和管理方式上存在問題。重審批而輕監(jiān)管，重權力而輕責任，行政審批成為部門逃避責任的避風港。“一旦出事，未經(jīng)審批、審批過期、三無工程等，就成了最好的擋箭牌，所有責任都歸到違規(guī)的企業(yè)或個人身上。” 另一方面，由于缺乏后續(xù)的監(jiān)管，行政審批根本解決不了主要問題。“奸商絕不會把殘次品送到質檢部門檢驗，送檢品合格并不能保證上市產(chǎn)品都合格。”
“過去的行政審批改革是讓審批部門進行自我限制，沒有根據(jù)百姓和社會需求，決定什么該保留什么該削減。”周志忍告訴記者，這造成的后果是：一些權力小責任大的審批項目被放掉了，權力大責任小的項目卻被有關部門抓著不放。因此雖然裁減了大批行政審批項目，企業(yè)和個人還是覺得審批繁瑣和困難。
56.4%的人支持政府加大放權力度
張先生說，在縣鄉(xiāng)兩級，辦理行政審批時沒有關系或者不送禮，很可能“寸步難行”，這形成了一種潛規(guī)則。“即使辦理一項很小的審批，人們也常常花大價錢送禮，而且覺得很值。”當前一些審批項目其實是非必要的，會對經(jīng)濟活動和個人行為形成過分的干預。
調查中，69.0%的人認為行政審批過于繁瑣是公權力過度干預私權的表現(xiàn)，增加了百姓負擔；61.2%的人表示這方便了審批部門收受賄賂，加劇了腐敗；61.0%的人感覺會為政府部門罰款創(chuàng)收提供便利；47.8%的人說這會造成假證泛濫；45.1%的人指出會引發(fā)被管理者的抵觸情緒；44.9%的人認為會抑制經(jīng)濟發(fā)展活力。
如何簡化行政審批？調查顯示，56.4%的人建議政府加大放權力度。受訪者支持以下領域內不設審批項目：屬于公民、法人或者其他組織權利范圍內事項（56.9%），市場競爭機制能夠有效調節(jié)的領域（45.8%），可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式解決的事項（45.5%）。此外，43.1%的人表示審批項目廢立需聽取民意，37.6%的人建議政府把部分管理服務委托社會組織負責。
“行政審批的改革必須伴隨相應行政法規(guī)和法律的改革，以約束有關部門設立審批項目的權力。”張興說，對于有法律依據(jù)的行政審批項目，如果非必要，也應該繼續(xù)裁減。政府應該向公眾提供更多的監(jiān)督渠道，以實現(xiàn)對權力部門更有力的監(jiān)督。
周志忍認為，政府大幅削減行政審批項目的做法值得肯定，但是行政審批改革要根據(jù)社會需求進行，以真正減輕企業(yè)和百姓負擔。“政府進行行政審批改革時，應該進行具體的社會調研，改革過程要向社會公開，行政審批項目的留廢應該由媒體和專家參與進行論證。”
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行政審批，也稱為行政許可，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。近年來，關于行政審批過于繁瑣的報道層出不窮，成為公眾關注焦點。
據(jù)央視報道，前不久召開的國務院常務會議決定，在第一批取消和下放71項行政審批項目等事項基礎上，再取消和下放62項行政審批事項。從2001年開始，國務院已分批取消和調整了2497項行政審批項目。有專家指出，當前行政審批改革還有待進一步深化。
近日，中國青年報社會調查中心通過民意中國網(wǎng)和題客調查網(wǎng)，對6756人進行的一項調查顯示，83.2%的受訪者表示當前行政審批手續(xù)過于繁瑣。主要集中在戶籍、教育、住房、社保、生育等領域。
受訪者中，51.0%的人來自大城市，28.0%的人來自中等城市，11.6%的人來自小城市，6.5%的人來自縣城，3.0%的人來自農村。
行政審批最繁瑣領域：戶籍、教育、住房、社保、生育
呂女士最近剛擁有天津的戶口指標，她想通過親屬投靠，把獨生子的戶口從湖南老家遷到天津。從居委會到民政局再到派出所，她“過了一關又一關”，好不容易規(guī)定的材料都已辦全，但是村委會一定要她拿出獨生子女證明，稱這樣才能保證她不是為二胎辦戶口。呂女士無奈地說，“其實送送禮也就遷出來了。”但是她找不到關系，所以還得繼續(xù)兩地奔波。
在北京居住的張先生感嘆，現(xiàn)在稍微有點兒審批權力的機關都要擺擺架子，碰到審批一類的事就頭疼。“雖然國家已經(jīng)規(guī)定辦暫住證不得收費，但是辦理暫住證的小區(qū)派出所還是要收取8元到10元的費用。”張先生說，雖然心里很不舒服，但是為了避免麻煩，他還是把錢交了。
調查中，認為戶籍、教育、住房、社保和生育方面行政審批繁瑣的受訪者均超過半數(shù)，分別為：57.3%、55.0%、52.0%、50.7%和50.2%。接下來是：工商（46.6%）、稅務（45.3%）、車輛管理（42.6%）、婚姻（30.3%）等。
河北某縣政府一名工作人員告訴記者，他感覺現(xiàn)在的行政審批狀況，比起10年前改善了很多。“尤其是在行政審批大廳辦事，老百姓不用跑腿也不用送禮了。”但他同時表示，在很多方面行政審批手續(xù)還不夠簡潔，也有一些審批部門會故意為難辦事人。“很多老百姓一遇到跟政府打交道的事，首先就想到托關系。”
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為什么當前的行政審批過于繁瑣？調查中，59.1%的人認為管理部門管理意識強，服務意識差；57.8%的人表示是這方便審批部門撈取好處；56.2%的人感覺是審批部門想突出其權威；49.0%的人表示是一些審批部門變相設置審批項目；39.7%的人表示對權力部門的監(jiān)督還不夠。
張先生直言，公職人員權力尋租是造成行政審批繁瑣的一個重要原因。“在我原來居住的縣城，負責審批的人一句‘我們還得研究研究’，就把老百姓堵回去了。來辦事的人下次就會‘很自覺’地帶上禮品。”
上述河北某縣政府工作人員說，為了避免一些不符合低保條件的人鉆空子，他所在地方的低保審查比較嚴格。“但是繁瑣的手續(xù)會給真正需要低保的人帶來很大負擔，這些人又常常是生活困難甚至行動不便的人。”據(jù)他了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門并沒有建立相關的便利通道或其他服務措施。“相反，遇上故意刁難的審批人員，一些人還要拿出錢來請客擺宴。”
社科院法學博士張興律師說，一些行政審批的設置是必要的，但有關部門并沒有及時公示辦理流程信息，導致人們辦理時感覺繁瑣。“另一方面，權力部門還處在自我監(jiān)督的狀態(tài)，社會監(jiān)督形同虛設，這讓一些部門在變相設置審批項目上有機可乘。”
北京大學政府管理學院教授周志忍指出，熱衷審批反映了政府部門在角色定位和管理方式上存在問題。重審批而輕監(jiān)管，重權力而輕責任，行政審批成為部門逃避責任的避風港。“一旦出事，未經(jīng)審批、審批過期、三無工程等，就成了最好的擋箭牌，所有責任都歸到違規(guī)的企業(yè)或個人身上。” 另一方面，由于缺乏后續(xù)的監(jiān)管，行政審批根本解決不了主要問題。“奸商絕不會把殘次品送到質檢部門檢驗，送檢品合格并不能保證上市產(chǎn)品都合格。”
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調查中，69.0%的人認為行政審批過于繁瑣是公權力過度干預私權的表現(xiàn)，增加了百姓負擔；61.2%的人表示這方便了審批部門收受賄賂，加劇了腐敗；61.0%的人感覺會為政府部門罰款創(chuàng)收提供便利；47.8%的人說這會造成假證泛濫；45.1%的人指出會引發(fā)被管理者的抵觸情緒；44.9%的人認為會抑制經(jīng)濟發(fā)展活力。
如何簡化行政審批？調查顯示，56.4%的人建議政府加大放權力度。受訪者支持以下領域內不設審批項目：屬于公民、法人或者其他組織權利范圍內事項（56.9%），市場競爭機制能夠有效調節(jié)的領域（45.8%），可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式解決的事項（45.5%）。此外，43.1%的人表示審批項目廢立需聽取民意，37.6%的人建議政府把部分管理服務委托社會組織負責。
“行政審批的改革必須伴隨相應行政法規(guī)和法律的改革，以約束有關部門設立審批項目的權力。”張興說，對于有法律依據(jù)的行政審批項目，如果非必要，也應該繼續(xù)裁減。政府應該向公眾提供更多的監(jiān)督渠道，以實現(xiàn)對權力部門更有力的監(jiān)督。
周志忍認為，政府大幅削減行政審批項目的做法值得肯定，但是行政審批改革要根據(jù)社會需求進行，以真正減輕企業(yè)和百姓負擔。“政府進行行政審批改革時，應該進行具體的社會調研，改革過程要向社會公開，行政審批項目的留廢應該由媒體和專家參與進行論證。”
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