有一種公款吃喝叫做“家宴”
更新時間：2013-4-17 10:05:57 來源：半月談網
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中央“八項規定”出臺后，高檔餐飲業集體遭遇“寒流”，“舌尖上的腐敗”得到有效遏制。公車扎堆高檔餐館、酒樓的現象大為減少，很多官員也從繁重的接待應酬中解脫出來，老百姓對此拍手稱快。
但是，官場上“酒桌文化”盛行已久，“一紙禁令”難以解決所有問題。在多方的嚴密監督下，從高檔酒店到內部食堂，從私人會所到培訓中心，一些公款宴請玩起了“躲貓貓”。
本刊記者在基層采訪了解到，當上級領導前來視察時，為避免公款吃喝之嫌，有些地方別出心裁，上演“私人請客、公家出錢”的把戲，將宴請轉至民宅，舉行隱蔽的“家宴”款待來客。
中部地區一名縣級機關干部在城郊有一棟房產，因內部裝修好，且周邊較為清靜，多次被縣接待辦選定為接待上級領導的“家宴”舉辦地。
這名官員說，紀檢監察部門明察暗訪，群眾網絡舉報無孔不入，現在就是借幾個膽子，公職人員也不敢到酒店大吃大喝；可“家宴”就不一樣了，不僅“貼近群眾、貼近實際”，而且不用擔心被舉報、被抓現行，上級領導一般也不會拒絕。
但是，這種表面上看似干部下鄉吃“派飯”的“家宴”，卻是另一種形式的公款吃喝。據知情人士透露，除了裝修不如高檔酒店外，吃的、喝的、抽的，樣樣不比高檔酒店里的差。
視接待領導的級別，“家宴”檔次也不一。若是重要領導前來，準備工作提前幾星期就開始了。菜品必須有特色，一般都是周邊各地的特色菜，而且原料絕對要正宗的。為了保證菜品新鮮，材料都是當天派專車去取。掌勺的廚師都是專門從大酒店請來的名廚，服務員也大多由接待辦的工作人員客串，正所謂“養兵千日，用兵一時”。
不僅如此，來往接送的車輛都由個人“贊助”，且分批前往，人一送到，司機就連人帶車立馬“消失”；待宴席散后，各路司機再開車過來接人。如此輕輕地來，再悄悄地去，神不知鬼不覺。
一名地方官員在和記者閑聊時，也談起了參加“家宴”的感受：原以為到同事家吃頓飯，最多也就是主婦多炒幾個菜，弄點好酒，大家坐下來交流交流感情，沒想到一上桌就傻了眼。名煙名酒不說，茶是“大紅袍”或“金駿眉”，菜是野生甲魚、穿山甲等一大桌的山珍，蔬菜是特供的不打農藥、不施化肥的有機蔬菜。
“私密性好，沒人打擾，好煙好酒好菜好茶上著，觥籌交錯，無不盡情，啥問題在酒桌上都解決了！”這位官員說。
當然，為這種不計成本、刻意安排的“家宴”埋單的肯定不是“家宴”的主人，而是由相關部門一一采購，再在發票上做文章，以培訓費、差旅費、住宿費等名目報銷。“安排這種家宴一般都是由我們自己去市場采買，比到大酒店吃還真省不少錢呢！”該官員揶揄道。
一些基層群眾認為，以前的公款吃喝多吃在明處，群眾能舉報，上級好查處，而現在的“家宴”腐敗則居身密室，轉入地下，線索難找，內情難知，證據難查。這樣由明疽轉為暗瘡，治理起來不僅更難，而且成本更大。一名高檔餐館經理笑稱：“花公款的現在不來我們店了，但還得用我的人（大廚）。私下交往，關系更近了！”
上級官員吃得辛苦，下級官員陪得辛苦。實際上很多官員并不喜歡大吃大喝，每天泡在酒桌上不僅喝壞了黨風，也損害了健康。記者在采訪中經常聽到基層公職人員抱怨，一頓飯要轉好多個場，喝了一肚子酒，面對滿桌的美味佳肴也下不了筷子。
為何公款大吃大喝難以根除呢？
一方面，是官本位思想在作怪。按官員級別定接待標準，這在官場上是約定俗成的，有的官員到基層調研時口口聲聲說不搞迎來送往、不要浪費，但如果下級官員真的簡化接待形式、降低食宿標準，他又會覺得面子上受不了。
另一方面，官員級別越高權力越大監督越少，下級干部想干事、想升官，都需要上級領導和部門的支持，不少地方“公務接待”就成了政治任務，大有不讓領導滿意誓不罷休的架勢。
“上有政策、下有對策。”如果不能讓權力入籠，不能用明規則代替潛規則，公款吃喝就會不斷變換出新的花樣。只有財政預算、行政審批、干部人事制度等相關改革不斷深化，讓權力在陽光下運行，才能釜底抽薪，鏟除公款吃喝的土壤。（《半月談》記者 沈洋）
警惕“舌尖腐敗”的治理盲區
中央八項規定出臺以后，各地加大治理力度，群眾反映強烈的吃喝腐敗風氣有了明顯好轉。但記者在一些地方采訪發現，部分吃喝腐敗現象悄悄轉向豪華會所、民宅、機關食堂、酒堡等非酒店場所，“舌尖腐敗”出現治理盲區。
“跟誰吃得小心，范圍必須小；在哪兒吃要注意，地點得安全。”有的領導干部說，八項規定出臺后，吃飯非常謹慎，一怕部門查，二怕被監督，特別是怕被人上網。但吃喝有的是地方，不一定非要到賓館飯店。
記者日前在數省采訪獲悉，機關食堂正成為請客聚餐的重點場所，不僅請來星級飯店的廚師、服務員，飯菜等級標準也節節升高。江蘇一家煙草系統的內部食堂工作人員反映，擔心被曝光，很多部門都把聚餐、接待等活動放在餐廳。他們根據客戶需求，新增加了龍蝦等高檔菜品，還提供五糧液等高檔酒。“領導還給我們專門開會，強調保密紀律，不準向外透露客戶任何信息。”
豪華會所漸成吃喝腐敗的重點場所。“這種以會員制消費形式進行交際娛樂的特定高檔場所，運行私密、隱蔽，在會所里消費的一些非公開化服務項目，無法被外界察覺，已異變成專為富商與個別干部交際生活的灰色空間。”在北京、上海、南京等地，形形色色、功能不一的會所遍地開花，大多極為豪華奢侈。
為了讓個別人吃得安靜又安全，一些酒類銷售點也成了某些人“品酒聊天”的好去處，品好茶，喝好酒，吃“獨桌菜”，正成為一種吃喝風氣。不僅如此，一些小區的民宅也成為飯局寶地。
石家莊裕華東路一高檔小區居民向記者反映，他家對門租給了一位老板，總有男男女女前來就餐，每天一兩桌，前來吃喝的不是干部就是老板。
為應對公款吃喝風下降帶來的損失，一些賓館飯店也在高端服務上打起了主意。記者在一家高檔酒店參觀了新開的“貴賓間”，客人只能從地庫乘專用電梯直達房間，貴賓間設施齊全，除了豪華餐廳，還有不亞于五星賓館的客房、KTV、洗浴、按摩房等。負責人介紹說，貴賓間與其他包間全部隔開“非常隱蔽”，外人根本無法進入。
一些干部群眾擔心，“旅游吃喝”今后可能會有所增長。山西省政協原副主席呂日周說，一些干部不在本地吃喝，去異地腐敗，特別像云南、海南等旅游勝地，會成為他們新的腐敗場所。
除了吃喝地點“暗度陳倉”，吃喝形式也與往年不同。據一些飯店和機關食堂等單位的服務員反映，不少飯局中，他們把茅臺等好酒標簽撕掉或是倒入普通酒瓶，然后再上桌，盡量做到“表面低調、內容不變”。
面對由明到暗的吃喝腐敗，不少專家學者和干部群眾建議及時研究填補“法律漏洞和監管空白”。
中國政法大學前校長陳光中、北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水等專家認為，無論公款吃喝轉移到哪里，采取多隱秘的形式，最終還是要拿發票報銷。財政預算不夠嚴謹細化、對假賬審計不力、公務接待長期缺乏標準和監督，是造成公款吃喝屢禁不絕的根源。（半月談網/記者 楊守勇 王昆 凌軍輝）
九成受訪者擔心公款吃喝回潮
豪華飯店門庭冷落、刀魚龍井價格跳水、白酒企業股價下跌……連月來，新一屆黨中央和政府在公務接待問題上頻頻發狠話、出重拳，公款吃喝亂象得到明顯治理。然而，近日媒體暗訪發現，一些地方的吃喝一條街又熱鬧起來，公款吃喝大有回潮之勢。
治理公款吃喝如何才能持久？上周，中國青年報社會調查中心通過民意中國網和搜狐網，對5842人進行的一項題為“你怎么看一些地方公款吃喝回潮”的在線調查顯示，52.0%的受訪者對近期新一屆黨中央和政府治理公款吃喝的力度表示肯定。
但同時，91.4%的受訪者擔心公款吃喝之風大面積回潮，其中75.1%的受訪者表示“非常擔心”。要保證公款吃喝治理效果的持久性，71.6%的受訪者首選“嚴格公款報銷制度，禁止直接或變相報銷吃喝款”。調查中，29.7%的受訪者表示自己的身份是政府公職人員。
44.7%的人坦言身邊的公款吃喝現象確有減少
對于新一屆黨中央和政府此番治理公款吃喝的效果，調查顯示，有44.7%的受訪者坦言，近來自己身邊的公款吃喝現象確有減少，42.3%的受訪者表示沒有顯著減少，13.0%的受訪者表示“不好說”。
值得注意的是，相對于普通受訪者，接受調查的政府公職人員的感受更為明顯。具體而言，接受調查的政府公職人員中，認為近來公款吃喝現象有明顯減少的人占到了52.5%，而這一比例在普通受訪者中為41.4%。
李言（化名）是北京市海淀區的一名公務員，他感覺，自去年年底中央出臺“八項規定”以來，公款吃喝現象的確得到了明顯的遏制。“以前經常要去參加一些公務接待、聚餐，現在這樣的活動幾乎沒有了。前兩天剛得知，就連每年一次的部門集體春游也被取消了。可見這次治理公款吃喝從上到下都是動真格了。”
對于此次中央治理公款吃喝的效果，家住黑龍江省牡丹江市的退休國企干部王忠智有著切身感受。他告訴記者，以前每次去飯店吃飯，總能碰到很多公款吃喝的干部，最近幾個月，已經很難見到這樣的場景了，公款吃喝明顯收斂了很多。
“雖然效果有了，但也僅限于收斂，而非根治。想要徹底治理，就必須在制度上下功夫。比如政府能不能從現在開始，限定每年用于公務接待的財政資金數目，然后硬性規定逐年減少的比例；再比如中央能否出臺專門針對公款吃喝問題的相關規定，包括嚴格、剛性的懲罰措施等。”王忠智說。
著名“三公”問題研究專家、國家行政學院公共行政教研室主任竹立家教授，在接受記者采訪時指出，中央此番治理公款吃喝之所以會取得積極效果，主要原因有三點：首先，中央領導集體做好了表率，有著很強的帶頭與示范作用；其次，對于公款吃喝問題的處罰比較嚴厲，比如中紀委史無前例地在全國范圍內通報了6起違反中央“八項規定”精神的典型案例；最后，在治理過程中，公眾監督特別是媒體監督比較到位，這有利于治理效果得到鞏固。
90.4%的人表示公款吃喝回潮損害政府公信力
雖然中央治理公款吃喝的效果比較明顯，但公眾對于公款吃喝回潮的擔心并沒有消除。調查中，91.4%的受訪者直言擔心公款吃喝之風大面積回潮。90.4%的受訪者表示，如果公款吃喝現象回潮，將會對政府公信力產生損害，其中78.9%的人表示損害將“非常大”。
在中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波教授看來，公眾對于公款吃喝可能回潮的擔心不無道理。公款吃喝的不正之風根深蒂固，簡單的行政命令只能管得住一時，很難長久。
而且，我們現在許多治理公款吃喝的手段，具有很強的軟約束特點。這種手段用得再多、再狠，只要根本的利益分配格局和潛規則不被改變，“上行下不效”或者“上行下假效”的問題就很難得到根治。
“任何雷聲大雨點小的改革，毫無疑問都會損害政府公信力。如果此次治理不能徹底解決公款吃喝現象背后的制度性、結構性問題，就有可能對新一屆政府的公信力產生損害。”王敬波說。
竹立家表示，黨的十八大之后，新一屆黨中央領導集體將改進工作作風、反對權力腐敗工作作為重中之重，取得了積極的效果，政府在老百姓中的威信也得到了確實提升。而這種老百姓眼中政府公信力的提升，為未來5~10年更大層面改革的成功，提供了重要保證。“新一屆政府想要保持并繼續提升在老百姓中的威信，就必須對官僚主義、公款吃喝等問題給予持續高壓，保證治理效果的持久性。”
調查顯示，92.7%的受訪者表示，公款吃喝治理是否成功，關鍵要看效果的持久性。
“當前公款吃喝治理已經到了關鍵時期，稍有放松就可能導致大范圍回潮。”湖南大學廉政研究中心教授龍太江表示，想要保住戰斗成果并取得新勝利，就必須盡快完善治理公款吃喝的相關制度。
首先，應該改變自上而下的治理模式，開拓公眾參與監督的渠道，充分運用社會監督的力量，讓個別地方政府陽奉陰違的行為無處遁形；其次，應該完善財務管理制度特別是報銷制度，不能讓公款吃喝款直接或變向地被報銷。
竹立家認為，公款吃喝之所以容易出現回潮，根本原因就在于我國當前公共財政不透明、預算缺乏硬約束。“想要徹底防止公款吃喝回潮，就必須管住官員手中的錢，通過加強人大監督、媒體網絡監督等方式，讓預算真正‘硬’起來。”
“從以往的治理經驗來看，單純依靠中央三令五申只能興起一時的節約之風，運動式的治理難見實際效果，而且不可持續。”王敬波指出，公務接待的奢侈浪費之所以會成為頑癥，背后的原因在于行政權力的無序行使。資金、資源、項目等公共事務，個人升遷等私人利益都在公務接待中解決，于是公務接待的規格越來越高、開支越來越大。
因此，想要徹底治理公款吃喝問題，建設節約高效的政府，就必須從加快行政體制改革、規范行政權力等深層次問題入手。調查中，要保證公款吃喝治理效果的持久性，受訪者首選“嚴格公款報銷制度，禁止直接或變相報銷吃喝款”（71.6%），排在第二位的是“將公務接待上的腐敗與浪費行為立法論罪”（71.2%），第三是“嚴懲在公款吃喝問題上頂風作案者”（67.2%）。
其他依次是：“公布詳細的公務接待賬目”（60.6%），“設立專門渠道，接受公眾舉報監督”（54.7%），“建立政府公務接待預決算公開制度”（53.3%），“確定并嚴格執行公務接待標準”（50.4%），“運用公務消費卡等技術性手段”（24.6%）等。（中國青年報，記者 向楠）
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對于新一屆黨中央和政府此番治理公款吃喝的效果，調查顯示，有44.7%的受訪者坦言，近來自己身邊的公款吃喝現象確有減少，42.3%的受訪者表示沒有顯著減少，13.0%的受訪者表示“不好說”。
值得注意的是，相對于普通受訪者，接受調查的政府公職人員的感受更為明顯。具體而言，接受調查的政府公職人員中，認為近來公款吃喝現象有明顯減少的人占到了52.5%，而這一比例在普通受訪者中為41.4%。
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對于此次中央治理公款吃喝的效果，家住黑龍江省牡丹江市的退休國企干部王忠智有著切身感受。他告訴記者，以前每次去飯店吃飯，總能碰到很多公款吃喝的干部，最近幾個月，已經很難見到這樣的場景了，公款吃喝明顯收斂了很多。
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著名“三公”問題研究專家、國家行政學院公共行政教研室主任竹立家教授，在接受記者采訪時指出，中央此番治理公款吃喝之所以會取得積極效果，主要原因有三點：首先，中央領導集體做好了表率，有著很強的帶頭與示范作用；其次，對于公款吃喝問題的處罰比較嚴厲，比如中紀委史無前例地在全國范圍內通報了6起違反中央“八項規定”精神的典型案例；最后，在治理過程中，公眾監督特別是媒體監督比較到位，這有利于治理效果得到鞏固。
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調查顯示，92.7%的受訪者表示，公款吃喝治理是否成功，關鍵要看效果的持久性。
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首先，應該改變自上而下的治理模式，開拓公眾參與監督的渠道，充分運用社會監督的力量，讓個別地方政府陽奉陰違的行為無處遁形；其次，應該完善財務管理制度特別是報銷制度，不能讓公款吃喝款直接或變向地被報銷。
竹立家認為，公款吃喝之所以容易出現回潮，根本原因就在于我國當前公共財政不透明、預算缺乏硬約束。“想要徹底防止公款吃喝回潮，就必須管住官員手中的錢，通過加強人大監督、媒體網絡監督等方式，讓預算真正‘硬’起來。”
“從以往的治理經驗來看，單純依靠中央三令五申只能興起一時的節約之風，運動式的治理難見實際效果，而且不可持續。”王敬波指出，公務接待的奢侈浪費之所以會成為頑癥，背后的原因在于行政權力的無序行使。資金、資源、項目等公共事務，個人升遷等私人利益都在公務接待中解決，于是公務接待的規格越來越高、開支越來越大。
因此，想要徹底治理公款吃喝問題，建設節約高效的政府，就必須從加快行政體制改革、規范行政權力等深層次問題入手。調查中，要保證公款吃喝治理效果的持久性，受訪者首選“嚴格公款報銷制度，禁止直接或變相報銷吃喝款”（71.6%），排在第二位的是“將公務接待上的腐敗與浪費行為立法論罪”（71.2%），第三是“嚴懲在公款吃喝問題上頂風作案者”（67.2%）。
其他依次是：“公布詳細的公務接待賬目”（60.6%），“設立專門渠道，接受公眾舉報監督”（54.7%），“建立政府公務接待預決算公開制度”（53.3%），“確定并嚴格執行公務接待標準”（50.4%），“運用公務消費卡等技術性手段”（24.6%）等。（中國青年報，記者 向楠）
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