國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《校車安全管理?xiàng)l例》答記者問
更新時間：2012-4-11 8:34:45 來源：人民網(wǎng)-法治頻道
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■問：條例采納了公眾提出的哪些主要意見？
答：條例征求意見稿向社會公開征求意見，反響強(qiáng)烈，普遍認(rèn)為，制定校車安全條例，將校車安全管理納入法制軌道，很有必要,體現(xiàn)了黨和政府對未成年人人身安全的高度關(guān)切。公眾同時對校車安全管理及相關(guān)問題提出了許多具體意見和建議。起草部門將公眾意見梳理匯總，通過媒體如實(shí)向社會公布。許多意見的觀點(diǎn)各有不同，各有一定的道理，有助于我們從實(shí)際出發(fā)，從必要性和可行性相統(tǒng)一出發(fā)，更加全面地研究考慮校車安全管理有關(guān)問題。
起草部門對公眾的意見逐條進(jìn)行了認(rèn)真研究，對征求意見稿作了多處較大修改。主要包括：增加規(guī)定，對確實(shí)難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)；針對實(shí)際中有的地方不顧學(xué)生家長的合理訴求，不適當(dāng)?shù)爻伏c(diǎn)并校問題，增加規(guī)定：實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校及其教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置、調(diào)整，應(yīng)當(dāng)充分聽取學(xué)生家長等有關(guān)方面的意見；根據(jù)公眾提出的應(yīng)保證校車安全技術(shù)狀況和校車駕駛?cè)顺掷m(xù)符合相關(guān)要求的意見，增加了校車應(yīng)當(dāng)每半年進(jìn)行一次安全技術(shù)檢驗(yàn)，校車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)每年接受公安交管部門審驗(yàn)的規(guī)定；根據(jù)一些地方和公眾的意見，增加了省級政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況制定本條例實(shí)施辦法的規(guī)定。此外，還根據(jù)公眾的意見，對征求意見稿關(guān)于校車服務(wù)提供者的范圍、校車隨車照管人員的指派、校車應(yīng)配備的安全技術(shù)裝備、使用專用校車的實(shí)施過渡期等規(guī)定，作了相應(yīng)修改。
■問：條例起草的總體思路是什么？
答：條例起草依循堅(jiān)持以人為本，確立保障校車安全的基本制度；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，保證制度規(guī)定切實(shí)可行的總體思路。具體說，一是要針對保障校車安全的主要環(huán)節(jié)，作出符合我國國情、特別是符合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況的校車安全管理規(guī)定，切實(shí)做到安全有保障，實(shí)際可執(zhí)行。二是條例應(yīng)主要規(guī)定保障校車安全的制度規(guī)范，同時要處理好與符合我國國情的校車總體制度和政策的銜接。三是應(yīng)考慮地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的不同情況，在確立全國普遍適用的校車安全管理基本制度的同時，給地方制定符合本地實(shí)際情況的具體辦法留出較大空間。
■問：我們注意到，條例除了對校車安全管理問題作出規(guī)定外，還在總則中對保障就近入學(xué)、發(fā)展城鄉(xiāng)公交，以及政府對校車服務(wù)的政策支持等問題作了原則規(guī)定。請問條例為什么要對這些不直接屬于校車安全管理的問題作出規(guī)定？
答：學(xué)校的布局、城鄉(xiāng)公共交通的發(fā)展、國家對校車的政策支持等問題，雖不直接屬于校車安全管理問題，但與校車安全問題密切相關(guān)，公眾都很關(guān)注。對這些問題，有關(guān)部門正在抓緊統(tǒng)籌研究，建立相應(yīng)的制度。條例有必要對這些與校車安全密切相關(guān)的問題作出銜接性的規(guī)定。主要包括：
一是，各方面普遍認(rèn)為，為從源頭上減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹《義務(wù)教育法》關(guān)于保障學(xué)生就近入學(xué)，以及設(shè)置寄宿制學(xué)校保障居住分散學(xué)生入學(xué)的規(guī)定，盡量使中小學(xué)學(xué)生上學(xué)不乘車或少乘車。條例為此規(guī)定：縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的學(xué)生數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險。
二是，許多意見認(rèn)為，學(xué)生集體乘坐校車，交通風(fēng)險過于集中，一旦發(fā)生交通事故，造成大量未成年人傷亡，損失太大。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，包括發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線，使學(xué)生盡可能乘坐公交車上下學(xué)。為此，條例規(guī)定：縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通，合理規(guī)劃設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。
三是，明確政府保障的職責(zé)范圍，規(guī)定：對確實(shí)難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。
四是，對校車服務(wù)的政策支持作出原則規(guī)定，明確：國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等方式，按規(guī)定支持校車服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān)，具體辦法由國務(wù)院財政部門制定；支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權(quán)限制定。
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■問：條例采納了公眾提出的哪些主要意見？
答：條例征求意見稿向社會公開征求意見，反響強(qiáng)烈，普遍認(rèn)為，制定校車安全條例，將校車安全管理納入法制軌道，很有必要,體現(xiàn)了黨和政府對未成年人人身安全的高度關(guān)切。公眾同時對校車安全管理及相關(guān)問題提出了許多具體意見和建議。起草部門將公眾意見梳理匯總，通過媒體如實(shí)向社會公布。許多意見的觀點(diǎn)各有不同，各有一定的道理，有助于我們從實(shí)際出發(fā)，從必要性和可行性相統(tǒng)一出發(fā)，更加全面地研究考慮校車安全管理有關(guān)問題。
起草部門對公眾的意見逐條進(jìn)行了認(rèn)真研究，對征求意見稿作了多處較大修改。主要包括：增加規(guī)定，對確實(shí)難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)；針對實(shí)際中有的地方不顧學(xué)生家長的合理訴求，不適當(dāng)?shù)爻伏c(diǎn)并校問題，增加規(guī)定：實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校及其教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置、調(diào)整，應(yīng)當(dāng)充分聽取學(xué)生家長等有關(guān)方面的意見；根據(jù)公眾提出的應(yīng)保證校車安全技術(shù)狀況和校車駕駛?cè)顺掷m(xù)符合相關(guān)要求的意見，增加了校車應(yīng)當(dāng)每半年進(jìn)行一次安全技術(shù)檢驗(yàn)，校車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)每年接受公安交管部門審驗(yàn)的規(guī)定；根據(jù)一些地方和公眾的意見，增加了省級政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況制定本條例實(shí)施辦法的規(guī)定。此外，還根據(jù)公眾的意見，對征求意見稿關(guān)于校車服務(wù)提供者的范圍、校車隨車照管人員的指派、校車應(yīng)配備的安全技術(shù)裝備、使用專用校車的實(shí)施過渡期等規(guī)定，作了相應(yīng)修改。
■問：條例起草的總體思路是什么？
答：條例起草依循堅(jiān)持以人為本，確立保障校車安全的基本制度；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，保證制度規(guī)定切實(shí)可行的總體思路。具體說，一是要針對保障校車安全的主要環(huán)節(jié)，作出符合我國國情、特別是符合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況的校車安全管理規(guī)定，切實(shí)做到安全有保障，實(shí)際可執(zhí)行。二是條例應(yīng)主要規(guī)定保障校車安全的制度規(guī)范，同時要處理好與符合我國國情的校車總體制度和政策的銜接。三是應(yīng)考慮地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的不同情況，在確立全國普遍適用的校車安全管理基本制度的同時，給地方制定符合本地實(shí)際情況的具體辦法留出較大空間。
■問：我們注意到，條例除了對校車安全管理問題作出規(guī)定外，還在總則中對保障就近入學(xué)、發(fā)展城鄉(xiāng)公交，以及政府對校車服務(wù)的政策支持等問題作了原則規(guī)定。請問條例為什么要對這些不直接屬于校車安全管理的問題作出規(guī)定？
答：學(xué)校的布局、城鄉(xiāng)公共交通的發(fā)展、國家對校車的政策支持等問題，雖不直接屬于校車安全管理問題，但與校車安全問題密切相關(guān)，公眾都很關(guān)注。對這些問題，有關(guān)部門正在抓緊統(tǒng)籌研究，建立相應(yīng)的制度。條例有必要對這些與校車安全密切相關(guān)的問題作出銜接性的規(guī)定。主要包括：
一是，各方面普遍認(rèn)為，為從源頭上減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹《義務(wù)教育法》關(guān)于保障學(xué)生就近入學(xué)，以及設(shè)置寄宿制學(xué)校保障居住分散學(xué)生入學(xué)的規(guī)定，盡量使中小學(xué)學(xué)生上學(xué)不乘車或少乘車。條例為此規(guī)定：縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的學(xué)生數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險。
二是，許多意見認(rèn)為，學(xué)生集體乘坐校車，交通風(fēng)險過于集中，一旦發(fā)生交通事故，造成大量未成年人傷亡，損失太大。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，包括發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線，使學(xué)生盡可能乘坐公交車上下學(xué)。為此，條例規(guī)定：縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通，合理規(guī)劃設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。
三是，明確政府保障的職責(zé)范圍，規(guī)定：對確實(shí)難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。
四是，對校車服務(wù)的政策支持作出原則規(guī)定，明確：國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等方式，按規(guī)定支持校車服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān)，具體辦法由國務(wù)院財政部門制定；支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權(quán)限制定。
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