今冬我國可能再次出現氣荒 發改委決定上調氣價
2010-11-15 8:28:17 來源：《經濟參考報》
□記者 李新民 實習生 王一茹 綜合報道
繼沈陽、合肥、長沙等多個城市舉行天然氣漲價聽證會之后，11月12日，中國最大的天然氣消費城市———北京舉行居民用氣價調整聽證會。這是5月31日國家發改委發布《關于提高國產陸上天然氣出廠基準價格的通知》之后，城市居民用氣價格調整依法舉行的后續規定動作。
這一輪氣價調整，對我國天然氣市場供需將帶來哪些影響？幾乎每年冬春之季都會大面積暴發的“氣荒”現象，今年還會不會重演？《經濟參考報》記者在采訪中獲得的答案令人吃驚：如果按照目前天然氣市場無序增長的勢頭，中國“氣荒”問題也許將不可避免。
“氣荒”之“慌”：供需形勢日益嚴峻發改委舉起調價之手
剛剛跨入冬天的門檻，關于“氣荒”的話題便再度成為社會關注的焦點。
分析“氣荒”話題備受關注的原因，國家能源局綜合司副司長王思強認為，首先，隨著城市建設的快速發展和人們生活水平的提高，天然氣消費進入尋常百姓家，成為生活必需品，而過去幾年來幾乎每個冬季都會爆發的天然氣緊張局勢，又在老百姓心中留下太深的記憶，以至于今年冬天“氣荒”尚未發生，人們先在心里“慌”了；其次，根據國家氣候中心預測，今年冬天是“冷冬”的概率較大，城市供暖形勢嚴峻，天然氣需求量將由此進一步增加，供需矛盾可能比較突出。
其實，今年的天然氣供應緊張局勢已經在一些地方悄然顯現。有消息稱，由于近日氣溫下降，武漢日用氣量已開始大幅攀升，比降溫前增加近10萬立方米；而在北京，全市60%以上的供暖面積使用天然氣供暖，全市天然氣用量預計將達61億立方米，上一采暖季增加6 .64億立方米，增長率為13%。
包括政府高官在內的業內人士均對今年可能出現“氣荒”問題繃著一根敏感的神經。早在10月中旬，國家發改委便在杭州組織召開迎峰度冬天然氣保障協調會，發改委副主任劉鐵男提醒說：“受新用戶大量增加、消費需求快速增長、儲氣調峰能力不足，以及不確定的天氣因素等影響，冬 季 用 氣 高 峰 期 保 供 形 勢 不 容 樂觀。”
由海關總署今年初公布的一份報告證實，國內天然氣供需缺口呈現逐年擴大之勢，預計2010年中國天然氣供需缺口約為300億立方米，2015年天然氣供需缺口將超過400億立方米。要填補國內天然氣市場缺口，只能選擇從海外進口———包括陸上通過管道進口和LN G海上進口兩種渠道。
然而在我國，與石油相比，作為優質清潔能源的天然氣，長期以來存在著價格偏低的現象，由此導致進口天然氣與國內供氣之間價格倒掛矛盾突出。這一方面成為油氣供應商“進口即虧損”的難言之痛，另一方面也是國內天然氣消費無序增長的原因之一。
“隨著國際、國內能源市場供求形勢變化，國內天然氣價格偏低的矛盾日益突出。為促進資源節約，理順天然氣價格與其他可替代能源的比價關系，引導天然氣資源合理配置，決定適當提高國產天然氣出廠價格，完善 天 然 氣 相 關 價 格 政 策 和 配 套 措施。”國家發改委針對天然氣價格調整的“宣言”，拉開了新一輪全國性氣價上漲的序幕。
“氣荒”之憂：市場供需嚴重失衡對外依存度不斷加大
國家發改委副主任、能源局局長張國寶在談及近年來出現“氣荒”的原因時用了四個字：“供需失衡”。據分析，造成供需失衡的根源，不是供應不足，而是下游市場需求迅速放大。有數據顯示：華北地區天然氣消費 與 去 年 同 期 相 比 ， 普 遍 增 幅 在50%以上；南方大部分用上天然氣的地區，近一兩年內消費量呈幾何級增長態勢。
據了解，在全球氣候變化和發展低碳經濟的壓力下，天然氣作為一種清潔和高效能源，近幾年消費量獲得了爆發式增長。特別是在中國，隨著經濟的快速發展和能源消費結構的調整，天然氣市場需求日益旺盛。
“使用天然氣能減少二氧化硫和粉塵排放量近100%，減少二氧化碳排放量60%和氮氧化合物排放量50%，并有助于減少酸雨形成，延緩溫室效應，從根本上改善環境質量。而且，我國天然氣在一次能源消費構成中所占比例還很低，甚至不足世界平均水平的1/10。”有專家由此判斷，“中國天然氣市場發展空間巨大。”
然而，由于我國自身儲量嚴重不足，市場供需矛盾日益尖銳，特別是隨著天然氣進口量的不斷增長，這給我國天然氣供應增大風險。數據顯示，我國自2006年成為天然氣凈進口國，進口數量逐年增加。2009年，進口量達78億立方米，對外依存度超過8%；2010年，天然氣缺口將達300億立方米，對外依存度升至12.8%；2015年，中國進口天然氣將占天然氣消費總量的30%；到2020年，我國天然氣對外依存度將達到50%左右。
“這是一個危險的信號，讓人不得不產生中國天然氣消費可能會陷入‘石油魔咒’的擔憂。”一位長期從事油氣資源研究的市場分析人士告訴《經濟參考報》，“隨著市場的擴張，未來中國的天然氣消費可能變得和石油一樣，成為依賴國際市場的重要能源。”據預測，今年中國原油進口將達7785萬噸，對外依存度將超過54%。
中國石油大學中國油氣發展研究中心主任董秀成由此判斷：“未來我國天然氣的供應安全問題，可能會超過石油。”他呼吁，必須改變目前天然氣消費市場無序擴張的現狀，國家相關部門應該制訂科學發展規劃，使天然氣產業走出一條上下游相協調發展的可持續增長之路。
據了解，早在2007年9月，國家發改委已站在“緩解天然氣供需矛盾，優化天然氣使用結構，促進節能減排工作”的高度，頒布了《天然氣利用政策》。這項政策規定，我國天然氣利用政策由國家統籌規劃，考慮天然氣產地的合理需求；堅持區別對待，確保天然氣優先用于城市燃氣，促進天然氣科學利用、有序發展；堅持節約優先，提高資源利用效率。
但實際上，天然氣利用卻呈現無序發展的現狀。比如，工業用氣規模不斷擴大。特別是以天然氣為原料的化肥生產企業紛紛上馬，并造成我國化肥產能的明顯過剩。一項對全國化肥產能調查結果顯示，2009年我國的化肥總產能過剩已達1500萬噸，可是，許多企業仍有擴產計劃。
“解氣”之道：在理順價格的同時須加大非常規氣開發
分析天然氣消費無序增長的原因，不少專家把價格因素放在首位。中國石油股份有限公司總裁周吉平表示：“作為清潔能源，與國外的天然氣價格相比，中國的天然氣價格確實非常低。”
價格是個敏感的話題，站在不同的角度可能得出完全不同的結論。來自中學課本的描述或許更有說服力。記者在高二地理書上看到這樣的文字描述：天然氣的優點是“干凈、清潔、使用方便；燃燒效率高、比較價格低”。
從價值規律的角度出發，價格調整被認為是調節市場供需的有效手段。據了解，理順以石油、天然氣等能源資源價格將成為“十二五”改革的重要措施。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展的第十二個規劃的建議》提出，要深化資源性產品價格和要素市場改革，理順煤、電、油、氣等資源類產品價格關系，完善價格形成機制。
那么，國家發改委的此次調價之舉，能否成為“調節市場供需，破解‘氣荒’難題”的利刃呢？董秀成在接受《經濟參考報》采訪時表示：“從此次天然氣價格調整的幅度來看，對遏制下游市場的無序擴張將起到一定作用，但從長遠來看，恐難以改變我國天然氣市場的供需困局，未來再次發生‘氣荒’的風險仍然存在。”
董秀成說，我國是一個“富煤、少油、缺氣”的國家。統計數據顯示，全球探明剩余可采天然氣資源為185萬億立方米，而我國天然氣探明剩余可采儲量只有2 .46萬億立方米，僅占全球資源量的1.3%。人均天然氣資源量同樣少得可憐，我國只相當于世界平均水平的1/7。盡管近年來以中國石油為首的我國油氣生產企業的天然氣生產量有了較大幅度的增長，但與增長更為迅猛的市場需求相比，仍存在著比較大的缺口。
“要解決中國供氣安全問題，必須多管齊下。”董秀成說，“在加大價格改革力度，即理順天然氣價格機制的同時，更要加快非常規天然氣開發步伐，從源頭上擺脫對國際天然氣市場日益增長的依賴程度。”
據了解，非常規天然氣包括頁巖氣、煤層氣和致密砂巖氣等。一份由民間智囊機構———伯恩斯坦研究公司(BernsteinR esearch)所做的最新研究報告顯示，如果將儲藏在巖層和煤層里的“非常規形式”天然氣計算在內的話，中國天然氣儲藏總量會高達3687萬億立方米。這些以“非常規形式”儲藏的天然氣在中國已探明天然氣儲量中所占的比例高達75%。另據《2010～2015年中國燃氣行業投資分析及前景預測報告》分析，中國的非常規天然氣資源量是常規天然氣的5倍多，其中煤層氣的資源量約為1700億立方米，頁巖氣的資源量初步估算在30萬億立方米左右，具有巨大的開發潛力和經濟效益。
“中國無須為日前增長的天然氣短缺擔憂。”伯恩斯坦研究公司研究人員稱，“如果能將許多以非常規形式儲藏的天然氣充分開發的話，中國也有望在一百多年時間里獲得充足的天然氣供應。”
■采訪手記
中國天然氣須打破“石油魔咒”
□李新民
美國白宮的能源安全顧問戴維·桑德羅寫過一本名為《打破“石油魔咒”———如何擺脫石油依賴》的書。過度依賴石油消費的美國人在積極探尋擺脫石油依賴的路徑之時，54%的石油對外依存度，讓快速發展的中國也面臨打破“石油魔咒”的必須選擇，似乎是作為一種新選擇的天然氣消費近年來快速增長。
然而，近年來頻頻出現的“氣荒”問題，讓我們不得不產生一種全新的思考：作為一個“富煤、少油、缺氣”的發展中大國，中國在天然氣消費快速增長的同時，伴隨的是進口天然氣的大量增加。據預測，5-10年后，我國天然氣對外依存度也將超過50%。
中國的天然氣未來增長會不會陷入“石油魔咒”，會不會和石油一樣面臨著增長的困局？在美國人喊出“擺脫石油依賴”的時候，中國人似乎有理由再對天然氣市場的無序擴張多一些更深的思考。
