“柔性執法”讓營商環境更有溫度
更新時間：2024/11/30 9:10:30 來源：焦作日報
社會新聞
今年年初以來，焦作市司法局深入踐行“法治是最好的營商環境”理念，充分發揮司法行政職能優勢，以推行柔性執法為抓手，持續推行包容審慎監管制度，指導行政執法部門制定“免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強制事項”清單，使執法與服務有機結合、公平與效率統籌兼顧，不斷提升群眾滿意度，全力助推營商環境進一步優化。
今年8月1日，焦作市市場監督管理局接到線索，反映某貿易有限公司銷售的糕點標簽與其包裝分離時，違反了《食品標識管理規定》相關規定。在調查過程中，該局及時張貼召回公告，召回期間未收到該批產品造成人身、財產或其他損害的反饋，執法人員在國家企業信用信息公示系統查詢，當事人此前未受到過行政處罰。
企業法定代表人很是發愁：“由于公司管理出現漏洞，對相關規定不了解，導致采購了相關產品�！�
了解到企業的難處，執法人員在為企業普及相關法律法規后表示：“參照《河南省市場監督管理局關于印發河南省市場監督管理行政處罰裁量權適用通則和河南省市場監督管理行政處罰裁量基準（2023版）的通知》，你企業是首次違法，無主觀上故意，后果輕微，適用包容審慎監管執法‘四張清單’制度不予行政處罰的情形，此次將不對你企業進行處罰�！�
“多虧了‘四張清單’制度，也感謝市場監管部門工作人員的監督指導，我們以后一定注意，保證不再有類似行為。”得知企業的違法行為不被處罰，企業代表人連連感謝“四張清單”制度的實施。
執法監管不能以罰代管，更不能“一罰了之”。近年來，我市不斷落實服務型行政執法，營造柔性執法環境，旨在用柔性執法引導市場主體自覺守法、自我糾錯，依法合規開展生產經營活動，服務經濟社會綠色高質量發展。
實施包容審慎監管執法，體現執法“溫度”。市司法局作為柔性執法工作的牽頭指導部門，督促指導各執法部門制定免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強制事項“四張清單”，內容包含不予處罰事項265項、從輕385項、減輕76項、不予實施行政強制38項，涉及19個執法領域。同時，行政執法單位在作出不予行政處罰決定前，還要對當事人進行批評教育，責令當事人改正或限期改正違法行為，并簽署承諾書，引導當事人自覺守法，持續鞏固執法效果，提高法律遵從度。今年年初以來，全市使用行政執法“四張清單”辦理案件5.5萬余件，減免費用1200余萬元，讓企業和廣大群眾既感受到執法力度，又感受到執法溫度。
開展合規指導，助力市場主體消除違法風險。為進一步優化營商環境，助力市場主體穩健發展，市司法局積極開展合規指導工作，指導行政執法部門轉變傳統管理理念，將管理轉化為服務，建立一套完善的行政相對人法律風險防控機制，幫助市場主體消除潛在的違法風險。這一機制不僅能夠幫助企業“治病”，解決已存在的法律問題，還能夠“防病”，預防未來可能出現的法律風險，從而全面提升行政執法的質效。
行政執法部門結合各自行政執法工作實踐，為行政相對人梳理出具體的法律風險點，并通過提醒和引導的方式，促使當事人依法經營、合法作為。在全市全面建立行政處罰決定書、信用修復告知書、信用信息公示告知書、信用信息異議申請告知書等“四書同達”制度，即在對市場主體進行處罰的同時，告知其違法事實、處罰依據、整改方向和信用信息公示情況，引導市場主體積極履行處罰義務，糾正失信行為，消除不良影響，進而重建和重塑信用。
今年年初以來，該局緊跟時代步伐，研究出臺了《焦作市實施行政執法“觀察期”制度工作指引（試行）》《焦作市全面推行行政指導融入行政執法全過程制度實施方案》以及《焦作市全面推行行政調解告知引導制度實施方案》等一系列制度文件，逐步建立起一個既嚴格又充滿人文關懷、剛柔并濟的行政執法體系。
這一系列舉措的實施，不僅提升了行政執法的效率和公信力，更讓廣大群眾在每一次執法過程中都能感受到法治的溫暖與力量，群眾的法治獲得感得到不斷提升。
推行綜合檢查，減輕市場主體迎檢壓力。市司法局積極響應國家關于優化營商環境和推進法治政府建設的號召，加快推進行政執法的規范化建設。在這過程中，該局指導各行政執法單位采用“雙隨機、一公開”的創新方式開展行政檢查活動，這一舉措不僅增強了執法的透明度和公正性，還有效減輕了企業的迎檢負擔。同時，該局還積極推進跨部門聯合監管，通過深入調研和分析，選取那些對企業檢查頻次高、干擾大且適合合并檢查的事項，精心制訂部門聯合抽查計劃，并牽頭推動各部門間實現高效的“聯合查”。2024年，全市共創建902項跨部門抽查任務，極大地提升了行政執法的效率和協同性。
此外，市司法局還大力推行非現場執法方式，旨在防止對企業正常生產經營活動的隨意干擾。例如，市生態環境局率先建立了執法監管企業正面清單制度，將那些守法經營、環境表現良好的企業納入清單，給予充分信任和支持。這一正面清單的企業數量從2023年的232家，目前已經增加到了353家。對于清單內的企業，相關部門實施差別化監管，強化無打擾執法，真正做到“無事不擾”，讓這些企業能夠心無旁騖地專注于自身發展，這一舉措也受到了廣大企業的廣泛稱贊。
“列入正面清單使企業真正享受到了實惠，無事不擾讓我們更安心經營�！闭劶叭嵝詧谭üぷ�，焦作健康元生物制品有限公司環保部經理王福利感慨道。
（記者 胡 月）
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今年年初以來，焦作市司法局深入踐行“法治是最好的營商環境”理念，充分發揮司法行政職能優勢，以推行柔性執法為抓手，持續推行包容審慎監管制度，指導行政執法部門制定“免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強制事項”清單，使執法與服務有機結合、公平與效率統籌兼顧，不斷提升群眾滿意度，全力助推營商環境進一步優化。
今年8月1日，焦作市市場監督管理局接到線索，反映某貿易有限公司銷售的糕點標簽與其包裝分離時，違反了《食品標識管理規定》相關規定。在調查過程中，該局及時張貼召回公告，召回期間未收到該批產品造成人身、財產或其他損害的反饋，執法人員在國家企業信用信息公示系統查詢，當事人此前未受到過行政處罰。
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了解到企業的難處，執法人員在為企業普及相關法律法規后表示：“參照《河南省市場監督管理局關于印發河南省市場監督管理行政處罰裁量權適用通則和河南省市場監督管理行政處罰裁量基準（2023版）的通知》，你企業是首次違法，無主觀上故意，后果輕微，適用包容審慎監管執法‘四張清單’制度不予行政處罰的情形，此次將不對你企業進行處罰。”
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執法監管不能以罰代管，更不能“一罰了之”。近年來，我市不斷落實服務型行政執法，營造柔性執法環境，旨在用柔性執法引導市場主體自覺守法、自我糾錯，依法合規開展生產經營活動，服務經濟社會綠色高質量發展。
實施包容審慎監管執法，體現執法“溫度”。市司法局作為柔性執法工作的牽頭指導部門，督促指導各執法部門制定免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強制事項“四張清單”，內容包含不予處罰事項265項、從輕385項、減輕76項、不予實施行政強制38項，涉及19個執法領域。同時，行政執法單位在作出不予行政處罰決定前，還要對當事人進行批評教育，責令當事人改正或限期改正違法行為，并簽署承諾書，引導當事人自覺守法，持續鞏固執法效果，提高法律遵從度。今年年初以來，全市使用行政執法“四張清單”辦理案件5.5萬余件，減免費用1200余萬元，讓企業和廣大群眾既感受到執法力度，又感受到執法溫度。
開展合規指導，助力市場主體消除違法風險。為進一步優化營商環境，助力市場主體穩健發展，市司法局積極開展合規指導工作，指導行政執法部門轉變傳統管理理念，將管理轉化為服務，建立一套完善的行政相對人法律風險防控機制，幫助市場主體消除潛在的違法風險。這一機制不僅能夠幫助企業“治病”，解決已存在的法律問題，還能夠“防病”，預防未來可能出現的法律風險，從而全面提升行政執法的質效。
行政執法部門結合各自行政執法工作實踐，為行政相對人梳理出具體的法律風險點，并通過提醒和引導的方式，促使當事人依法經營、合法作為。在全市全面建立行政處罰決定書、信用修復告知書、信用信息公示告知書、信用信息異議申請告知書等“四書同達”制度，即在對市場主體進行處罰的同時，告知其違法事實、處罰依據、整改方向和信用信息公示情況，引導市場主體積極履行處罰義務，糾正失信行為，消除不良影響，進而重建和重塑信用。
今年年初以來，該局緊跟時代步伐，研究出臺了《焦作市實施行政執法“觀察期”制度工作指引（試行）》《焦作市全面推行行政指導融入行政執法全過程制度實施方案》以及《焦作市全面推行行政調解告知引導制度實施方案》等一系列制度文件，逐步建立起一個既嚴格又充滿人文關懷、剛柔并濟的行政執法體系。
這一系列舉措的實施，不僅提升了行政執法的效率和公信力，更讓廣大群眾在每一次執法過程中都能感受到法治的溫暖與力量，群眾的法治獲得感得到不斷提升。
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此外，市司法局還大力推行非現場執法方式，旨在防止對企業正常生產經營活動的隨意干擾。例如，市生態環境局率先建立了執法監管企業正面清單制度，將那些守法經營、環境表現良好的企業納入清單，給予充分信任和支持。這一正面清單的企業數量從2023年的232家，目前已經增加到了353家。對于清單內的企業，相關部門實施差別化監管，強化無打擾執法，真正做到“無事不擾”，讓這些企業能夠心無旁騖地專注于自身發展，這一舉措也受到了廣大企業的廣泛稱贊。
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